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Breaking down Russia's 2025 war budget

2024/10/5
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The Naked Pravda

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Alexandra Prokopenko
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Kevin Rothrock
Topics
Kevin Rothrock对俄罗斯2025年至2027年的预算草案表示关注,特别是其中用于军事和国家安全的巨额支出,以及大部分预算被列为机密的事实。他认为,了解俄罗斯政府如何花钱至关重要。 Alexandra Prokopenko详细分析了俄罗斯2025年预算中用于军事和国家安全的资金分配。她指出,2025年军事支出将超过GDP的6%,加上国家安全支出,总计超过GDP的8%,占总预算的40%。尽管2026年和2027年的军事支出预计会下降,但仍将高于当前水平。她还解释了俄罗斯政府将如何通过提高税收(包括个人所得税、企业所得税和通货膨胀税)以及动用国家财富基金来筹集资金。她还提到,预算说明中“爱国主义”一词出现35次,政府拨款用于爱国主义教育项目。她分析了俄罗斯政府财政赤字状况,认为2025年的赤字将很小,可以通过多种方式弥补。她还讨论了国家财富基金的现状,认为其作用可能被高估。她认为,尽管俄罗斯政府将资金用于爱国主义教育,但公共部门是当前预算草案的输家,面临资金减少和人员短缺的问题,这可能会导致国内安全问题,例如监狱事故和暴力犯罪的增加。她还分析了俄罗斯的游说活动,指出军事工业游说集团在战争期间非常成功,但其未来发展面临挑战。她认为,俄罗斯政府可能将军事支出转向基础设施建设。她还讨论了西方制裁对俄罗斯的影响,认为西方制裁的设计存在缺陷,对俄罗斯经济的影响有限,俄罗斯政府的政策灵活性是其能够应对制裁的重要因素。最后,她比较了俄罗斯的军事支出与西方对乌克兰的援助,认为俄罗斯的军事支出具有政治目的,其持续时间取决于普京能否维持其统治。 Alexandra Prokopenko认为,2025年俄罗斯将主要通过提高税收来支付军事开支,包括提高个人和企业所得税,以及通货膨胀税。她指出,国家安全支出(包括警察、监狱等)实际正在减少,这可能会导致社会安全问题。她还分析了俄罗斯国家财富基金的现状,认为其作用可能被高估,并且政府可能会将部分石油和天然气收入存入国家财富基金以弥补赤字。她认为,预算说明中“爱国主义”一词出现35次,反映了政府对爱国主义宣传的重视,这可能是为了补充资金不足的问题,并动员更多人参与战争。她还分析了西方制裁对俄罗斯的影响,认为制裁的设计存在缺陷,俄罗斯政府的政策灵活性是其能够应对制裁的重要因素。她认为,战争创造了一批受益者,构成了新的中产阶级,这可能会对普京政权的稳定构成潜在威胁。

Deep Dive

Shownotes Transcript

我认为我们都能同意,俄罗斯联邦政府如何花钱是一个重要的问题。这是像我们这样的人,俄罗斯的知情观察者应该了解的事情。因此,当然,我们都对政府本周首次向国家杜马提交的2025年至2027年的新预算草案感到非常兴奋。

拟议的支出超过了此前的预测,仅明年就拨款41.5万亿卢布,超过4350亿美元。这甚至可能还不是最终数额。此外,创纪录比例的预算被列为秘密或绝密。我们说的是几乎三分之一的拟议支出。预算草案也大约有7000页长,这有点太多了。所以……

让我们大致谈谈俄罗斯的联邦支出,不要被堆积如山的纸张淹没。让我们关注外部人士最关心的事情:俄罗斯不断增长的军事支出。欢迎来到《赤裸的利润》。♪

大家好。欢迎回到播客。我是你们的主人,凯文·罗斯洛克,《梅杜莎》英文版的执行主编。我想先向各位亲爱的听众提出一个小小的请求。如果您以前从未做过,如果您有这个选项,那么如果您能对Apple Podcasts或您收听节目的任何地方留下对本节目的评论,这对我们在《梅杜莎》的工作将非常有帮助。

评论,甚至只是用您认为合适的任何星数对节目进行评分。这一切都有助于将我们的工作呈现在更多人面前。谢谢您。在本周关于俄罗斯2025年预算草案和国防支出最新飙升的节目中,我欢迎亚历山德拉·佩科彭卡再次来到节目,她是柏林卡内基俄罗斯欧亚中心的研究员,曾是商业报纸《韦多莫斯蒂》的专栏作家,也是俄罗斯央行的前高级顾问。

她比我更能解释俄罗斯的预算政治。所以让我们直接进入采访吧。这份预算为明年、后年和2025年至2027年的后年拨款多少军事支出?我想我在这里感兴趣的是,对于那些不经常关注此事的人来说,主要结论是军事支出正在飙升,它像是在稳定增长,它正在缓慢增长。我们知道它在上升。因此,俄罗斯的军事支出继续上升,并且

这很重要,因为政府去年的工作假设是,为军队支出10.4万亿卢布是一次性的。所以它达到了顶峰,然后会下降。显然,这变成了2025年另一轮更高的军事支出。仅军队一项就超过GDP的6%。在

13.5万亿卢布,加上实际上以实际价值计算正在下降的国家安全支出,它超过了GDP的8%和总预算支出的40%。当您谈论国家安全时,您指的是国内事务而不是直接的军事事务吗?是的。

警察、监狱、联邦安全局、国民警卫队,所谓的“罗斯瓜迪亚”。所以他们的支出实际上正在减少。而且,重要的是,预算草案显示,军事支出将在2026年开始下降。我们已经看到了这一点。但是……

下降幅度不大,降至12.8万亿卢布,或GDP的5.8%,27年的GDP为5.1%。基本上,这意味着根据这些预测,军事支出至少在未来三年内将保持高于当前水平。他们是因为税基……

更大,因为有更多的钱可以获得,还是因为他们征收更高的税率?是的。所以在2025年,我们或多或少只能确定2025年。所以是的,油价方面可能会出现一些黑天鹅事件。

但对于2025年,普京主要将通过提高税收来支付军事费用。“非石油和天然气收入”将增长73%。这主要是因为提高了对家庭和企业的所得税。还有……

所谓的通货膨胀税。所以经济过热,经济由于通货膨胀产生了更多的增值税,在正常情况下,所有这些都进入了预算。而且,其中一部分将用于资助战争,用语非常含糊和宽泛。

俄罗斯政府预计营业税将上升,也就是说,对企业总收入而不是企业利润征收的税收。换句话说,营业税要求企业支付其销售收入的特定百分比作为税收,无论他们为实现这些销售花费了多少。这种税收方式对美国人来说并不熟悉,因为这里没有联邦营业税,只有少数几个州在地方征收总收入税。俄罗斯当局表示,该国的宏观经济趋势背景意味着国家将获得更多营业税收入。

这可能指的是俄罗斯16年来最严重的经济过热。生产能力几乎达到最大限度,消费者需求激增。

明年,汽油、酒精、香烟、含糖饮料等商品的税收将上涨。此外,由于最近的改革将公司利润税率从20%提高到25%,并修改了累进个人所得税税率,将最高税率提高到22%,联邦政府预计其所得税收入将超过去年的两倍。

他们会立即获得所需的资金,还是赤字支出?这是一种轻微且非常舒适的赤字支出。因此,根据财政部的说法,到2025年底,年度赤字应仅占GDP的0.5%,比2024年预算草案预测的赤字低三倍多。

而且这种赤字水平对国家来说相当舒适。因此,他们可以通过增加国内借贷来继续为赤字融资,这并不十分舒适,因为关键利率很高。或者他们可以从国家财富基金中多花一点钱,或者他们可以,我不知道,减少其他一些支出并进行融资。

并通过减少支出弥补赤字。所以所有这些选择都适用于2025年。对于2026年,情况如何仍然不清楚。但三年期预算更多的是关于预期管理,而不是财政部对2025年以后情况的真实看法。国家财富基金目前的状况如何?它看起来仍然不错吗?那里还剩下多少跑道?

国家财富基金一直是俄罗斯消除预算失衡的主要工具。在全面入侵乌克兰的头两年,政府从中抽走了4.7万亿卢布,近500亿美元。按照这个速度,经济学家预计该国主要的应急储备将在明年耗尽。但财政部计划在油价超过每桶60美元时留出过剩的石油收入。如果情况属实,国家财富基金明年实际上将增长近200亿美元。

够了。我的脑海里没有具体的数字。所以到今年年底,它超过了GDP的5%,或多或少足够了。由于政府能够管理适度的赤字,国家福利基金中还会有一些剩余,而且……

根据预算草案的解释说明,财政部希望在2025年将一些资金,如果他们有的话,将一些额外的石油和天然气收入投入国家财富基金。而且,根据西卢阿诺夫的说法,明年他们只想通过借贷来弥补赤字。所以我想说,目前国家财富基金处于相当舒适的水平。

我们不知道未来会怎样。我没有水晶球。但我认为,国家财富基金的意义被高估了。什么是国家财富基金?国家福利基金。我从未听说过这个说唱组合,但是的,请继续。是的。所以我认为它被高估了一点。所以它就像达到了顶峰。

作为某种正常化迹象的巨大象征性作用。所以如果俄罗斯转向储蓄而不是支出,这意味着某种预算政策正常化。但我认为,那些已经发动血腥战争的人,他们可以很容易地将国家福利基金用于弥补赤字或支出,并停止

欺骗我们说某些事情可以变得正常,因为战争是不正常的。♪

你提到了立法解释说明。我知道立法者经常会偷偷塞进去。那里的语言比阅读法案本身更有意思。我想知道,你有没有注意到,在那份说明中有什么东西特别吸引你注意的吗?所以它相当长。当然,当然。你没有记住它,对吧?所以,以页数计算,它是500页。

32页。天哪。所以我还没有记住它。我还没有看完它。必须让ChatGPT来处理这个。是的。但有趣的是,在这份文件中,在联邦预算解释说明中,“爱国主义”一词出现了35次。看起来当局已经为16项倡议拨款,以

与青少年的公民和爱国教育有关。与军事支出相比,当然,这不算什么大事。未来三年只有500亿卢布,但这仍然是一笔可观的数额

与往年相比,看起来那些做这些奇怪的爱国主义事情的人会有钱,而不是公共部门,他们是当前预算草案的实际输家

他们输家的意思是他们获得的资金减少了,还是仅仅是实际情况并非如此?它就像绝对的资金减少,名义上和实际上的某些预算项目资金减少,某些项目只有实际资金减少,所以它们受到预算的影响,它们也受到

劳动力短缺的影响,因为人们可以选择参战或进入军事工业综合体工作,而且司机短缺、医生短缺、警察实际上也短缺。

所以国家安全和内部安全应该会出现问题。内务部经常抱怨他们人手不足。所以他们是所有这些建设的实际输家。看起来国防以外的其他支出,预算开始咬人了。就国内安全而言,我知道你之前在其他播客上谈到过这个问题,也写过关于这个问题的文章。我知道当外国人听到,“哦,对了,

俄罗斯正在打仗,地毯下有冲突”或类似的话时,我们没有看到它,但我们假设公众对从他们以前享受的事情中拿走钱感到不满。我们听说,你知道,警察不够,警察没有得到像军队那么多钱。我认为许多怀有美好愿望的外国人会认为,好吧,这增加了……的可能性,你知道,动荡。我们喜欢这一点,因为我们不喜欢普京政权等等。

在你看来,当你谈到警察没有得到足够的钱,监狱没有得到足够的钱,或者没有得到那么多钱时——让我们不要说不够,而是没有得到那么多钱——你期望现实世界中的人们

会有什么后果?因为我假设这不会是普里戈津2.0,另一起叛乱或类似的事情。首先,这些都是无法预测的,其次,这是一个非常奢侈的案例。我想在你脑海中,你可能有一些更贴近实际的东西,比如更多的监狱暴动之类的事情。你实际上期望什么?

俄罗斯监狱最近发生了什么?好吧,近几个月来,有多起人质事件是由据称与恐怖组织ISIS有关的囚犯犯下的。在这些事件中,特警队通常会杀死所有劫持人质者。在街头内外,俄罗斯也面临着警力短缺的问题。根据独立媒体iStories记者的调查,内务部和联邦监狱局近五分之一的职位空缺。

你可以在全国50多个地区找到这些空缺职位。

首先也是最重要的是,这种情况至少在未来几年不会对普京政权构成任何危险。我没有水晶球来预测2027年会发生什么。我不是社会分析师,所以我无法估计暴力程度的提高以及这对俄罗斯社会秩序的破坏程度。但我预计俄罗斯监狱的意外事故会增多,我们已经看到了很多。

而且我预计涉及暴力和武器的犯罪会增多,因为罗斯瓜迪亚负责控制俄罗斯境内的武器流通,但由于资金不足,人员短缺以及其他原因,似乎无法胜任其工作。

内部情况。所以这并没有造成对国家或政权的脆弱性,但这意味着俄罗斯社会将不那么安全

而且,再加上这么多人经历了暴力,我的意思是战争,这并没有使社会达到某种健康的水平。它并没有改善社会资本。它并没有改善那里的人力资本。所以它并没有把我们带到一些蓬勃发展的社会进程中,而是带来了更多的暴力。这是一个多么严峻的现实。

你之前提到过,“爱国主义”一词在解释说明中出现很多次,而且似乎资金都被送到了包含这个词的东西上。这让我开始思考……的方式,

游说在俄罗斯预算拨款中的作用。我想知道你是否能谈谈俄罗斯联邦支出方面的游说形式,特别是关于军事和民用支出安全化的问题,因为这确实听起来像

显然,对最大份额的争夺,即军事支出,是最大的争夺。因此,据推测,有一些公关公司正在与国防承包商合作,或者试图通过游说来获得合同,或者让资金分配给某些事情。还有一些民用部门的人试图让他们的产品看起来对国家安全是必要的。战争是如何改变游说在预算编制中的作用的,以及国防支出的增加是如何改变游说在预算编制中的作用的?

好吧,很明显,我们看到军事工业游说的成功率越来越高,因为有一场持续的战争,对它的产品有持续的需求。他们正在蓬勃发展,但却是以数字为基础蓬勃发展。但是,我认为他们可能状况不佳,因为国内需求的来源是有限的。

而且他们无法扩大其出口组合,因为他们在公司层面和国家层面都受到严厉制裁。

但我发现令人不安的是,政府内部一直有人支持通过预算渠道进行需求管理的想法,这意味着强有力的预算刺激,这在政府内部有支持者。一旦对军事产品的国内需求结束,他们将试图将其转移到,例如,基础设施建设中。

那时将是基础设施游说者的时代,众所周知,他们与普京关系密切。大多数道路建设者是罗滕贝格家族和其他类型的基础设施承包商。但当然,从战时状态回到民用状态将对经济造成结构性冲击。

你对俄罗斯做到这一点的信心有多大?因为他们必须在某种程度上做到这一点,我想,对吧?他们肯定必须这样做,因为不可能只有军事工业综合体成为俄罗斯经济的驱动力。顺便问一下,为什么他们不能像朝鲜那样成为一个巨大的国家,只靠军事支出维持整个国家的军事?因为俄罗斯比朝鲜大得多。俄罗斯与

全球经济的融合程度更高,即使受到严厉制裁。实际上,俄罗斯也不想成为一个巨大的朝鲜。所以经济其他部门仍然有非常有权势的人。一旦对军事工业生产的需求情况明朗,他们就会发出自己的声音。但说到爱国主义和这种支出,我不知道,这是游说吗?这是一种简单的游说努力吗?

努力,还是背后有一些理由,即一旦资金结束或资金来源枯竭,预算来源就会激增,如果战争继续下去,或者如果发生新的战争(我们不能排除这种情况),国家将无力支付高额的军事服务费用或参战费用。

百分之百。所以他们需要因为意识形态而前往那里的人。我们知道普京主义在意识形态方面并不真正出色。

但是将资金投入青少年的灌输,他们可以将更多的人送入战壕。我不知道这种支出的背后是否隐藏着这种逻辑,但有一个经济学解释说明为什么像普京这样的专制政权需要意识形态,因为一旦他们缺钱,

他们仍然需要人。你认为过去几年在这份最新的预算草案中的支出是创造一种新型中产阶级的蓝图吗?我知道,你知道,过去至少媒体上有很多流行语。我想到的一个词组,我知道这不是支持普京的群体,而是“办公室浮游生物”。还记得他们过去经常谈论这个吗?正确的。

就像中产阶级只有很小的子集,而且总是有各种理论在流传,哦,好吧,这个群体有经济利益来维持政权,因为他们在那里找到了自己的小众市场。当你观察过去几年军事支出以及这份最新预算时,你会看到,哦,好吧,就在那里,这种支出,他们已经创造了一个由数千人和数千个家庭组成的群体,他们将投资于延长战争、延长普京政权或延长这种……

经济的半军事状态?你看到这一点,这会让你脱颖而出吗?还是你在想,不,事情并非如此?不,你完全正确,我认为

好吧,战争创造了一整类受益者,以及按收入计算的中产阶级的支柱。因为,好吧,每次我们使用“中产阶级”这个概念时,让我们澄清一下我们指的是哪种中产阶级。所以如果我们谈论的是按收入计算的中产阶级,是的,战争创造了大量的受惠者。

接受者,军事支出,当然还有联邦安全局官员以及那些与战争和安全部门、安全机构有关的人。他们现在赚的钱多多了。他们将钱投资于国内市场。他们存入银行存款。他们正在购买公寓。他们正在疯狂地消费。这是可以理解的,因为他们严重资金不足

前几年,现在他们正在过着他们最好的生活。是的,从政治意义上讲,这会造成一个非常大的政治问题。所以对于希望战争结束的现任政府来说,他们需要以某种方式减少他们的收入,因为经济负担不起。我认为这在政治上是困难的。对于普京的继任者来说,如果我们想到

普京是凡人,一旦他永远离开我们。这群人会认为普京是他们的冠军,因为他们在他的总统任期内蓬勃发展。这对他的继任者来说是一个很大的问题。所以如何克服普京,如何变得更好,如何变得更糟?所以该怎么办?这就是问题所在。

我还有几个最后的问题,更多的是从西方的角度来看。俄罗斯多年来能够连续增加军事支出,而且显然,它仍在进行战争,入侵乌克兰。当你看到这一点时,你会看到,这是一个毁灭性的影响吗?

西方制裁的制定方式?或者你看到这一点,你会说,好吧,考虑到俄罗斯的贸易顺差和少量资本外流,这总是会发生的。制裁已经……他们尽其所能地制定和实施了。或者,

特别是军事预算,这就像,“制裁失败了,看看他们能做什么?”或者你认为这就像,“好吧,你知道,这总是俄罗斯能够做到的事情,制裁,他们不可能阻止这一点?”不,我认为一开始,俄罗斯将如何应对制裁非常不清楚。是的,现在我们看到了一些共同点

制裁设计方面的问题。如果事后诸葛亮,比如知道事情的结果会如何,他们是否会以不同的方式制定制裁?我不是政策制定者,但我认为如果后果,目前的后果在一开始就清楚的话,制裁的制定方式可能会不同。我们看到,例如,对交易或支付的制裁成为俄罗斯的瓶颈,但这只发生在2024年。如果这些事情在2022年就清楚的话,我认为

俄罗斯经济的很大一部分会更早地受到破坏,而现在比主要制裁更有效的次级制裁的威胁也会更早地被引入。其次,石油仍然是一个很大的问题。由于制裁的设计并非要将俄罗斯石油从市场上清除,而是试图管理俄罗斯石油和天然气收入的流入,我认为也许……

欧盟的禁令会更早地出台,或者会以不同的方式设计。我认为我们可以花数年时间讨论哪些地方做错了。我认为制裁方面,以及石油和天然气制裁以及与交易相关的制裁方面,仍然有改进的空间。

但我们也低估了俄罗斯经济政府的专业性和俄罗斯管理经济的方式。因此,它缺乏制度程序,使普京和俄罗斯金融集团能够不受任何限制地做出任何决定。

来自经济的挫折。所以这就像一种虚伪。而且,这极大地帮助了经济。这种政策灵活性的一种例子是什么?他们在2022年很容易从俄罗斯天然气工业股份公司那里筹集资金,没有任何……所以这是一个政府决定。他们很容易锁住俄罗斯市场的流动性,禁止外国人提取资金

2022年,俄罗斯天然气工业股份公司自1998年以来首次决定不支付其上一年业绩的股息。相反,该公司的控股股东俄罗斯国家通过一次性矿物开采税上调,没收了数千亿卢布,超过120亿美元。

而在西方,这需要很多时间。这需要时间。这需要与议会协调某些决定。这需要政府间协调。而在俄罗斯,这就像一瞬间的决定,它被引入了,而且有效。

我最后一个问题是,我正在关注不断增长的国防支出,我想知道你是否能够将其与乌克兰从西方获得的财政和军事支持进行比较。关于俄罗斯军事工业综合体何时达到顶峰有很多猜测。就像,“哦,好吧,它只有这么大的能力,他们正在接近顶峰。”然后一旦他们达到平稳状态,这对西方和乌克兰来说将是好事,因为那时他们可以加快速度。但就你所看到的俄罗斯支出以及我们所知道的而言

西方对乌克兰的援助。这两者如何比较?好吧,西方战略的一部分是让俄罗斯的收益保持渐进式,并提高这些收益的成本,尤其是经济成本。我属于那些反复指出俄罗斯支出可能会增加的分析师之列,2024年并非顶峰。

我认为这背后没有经济逻辑,而是政治逻辑。普京试图表明,对他来说,完成这场战争(不是这场战争,而是实现他的目标,无论他的目标是什么)没有任何经济和财政成本。因此,如果战争的立场要求普京在2026年进一步增加军事支出(我对此表示怀疑),但我认为他会立即付出这个代价。

这里的重点是他能维持多久才能管理那些不喜欢战争的精英,并让人民或多或少地保持快乐。到目前为止,对普京来说还不错。对于2025年,他很好。对于2026年,让我们拭目以待。我没有水晶球。是的,让我们在2025年聚在一起讨论这个问题。

感谢收听,各位。这是《赤裸的普拉夫达》,来自《梅杜莎》英文版的播客。请记住,在俄罗斯不受欢迎的地位意味着我们整个新闻机构现在都依赖于世界各地的读者和听众来支持我们的工作。请访问我们的网站,了解如何通过一次性或定期捐款成为贡献者。再次感谢。下周再见。《赤裸的普拉夫达》