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有一家名为Transdime的公司，其业务是销售直升机和飞机的备件。他们销售的其中一个部件是一个半英寸长的金属部件，称为驱动销。几年前，军方需要一些这种驱动销，并与Transdime签订合同购买。
但在2019年，五角大楼官员审查了这笔交易，发现Transdyn对这一个小的驱动销收取4361美元，而五角大楼表示其成本应该只有46美元。我们联系了Transdyn征求意见，他们对五角大楼的计算结果提出异议。
他们表示，当时他们报出的价格对于这个相对专业的部件来说是公平的。尽管如此，对于一块半英寸长的金属来说，有些人可能会认为价格太高了。这似乎不太对劲，对吧？所以我想真正的问题是，你是如何从46美元到4300美元的呢，对吧？
顺便说一下，那是菲尔·麦克马努斯。他没有参与Transdime交易，但他确实了解一些关于军事开支的事情，因为他曾经在国防部工作，与国防承包商谈判交易。菲尔说，这个驱动销的故事是政府为军事装备支付过高价格的一个特别极端的例子，但这远非唯一的一个。这是一个问题。如果你为购买的东西超支，你就能购买更少你需要的东西。
在最坏的情况下，这实际上可能意味着一些可怜的士兵、水手或飞行员无法返回。大家好，欢迎收听Planet Money节目。我是达伦·伍兹。我是艾德里安·马。随着美国继续向乌克兰和以色列运送武器，以及更多潜在的军事开支即将到来，我们将深入探讨美国国防工业的高风险经济学。
今天节目中，我们将为您带来我们每日节目《指标》中的两期节目。我们将探讨为什么美国政府要为军事物资支付如此高的价格。然后，我们将探讨精益制造风格是否也让美国在危机中赤身裸体。
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国防部2024年拟议预算为8420亿美元。这大约占美国GDP的3.5%。前军事合同谈判员菲尔·麦克马努斯告诉我们，大约一半的军事采购支出用于可能与战场没有直接联系的事情。例如，办公用品等，政府可以从许多商业供应商那里购买。
但预算的另一半用于大型物资，如导弹、飞机、舰船。当政府购买这些东西时，它拥有很大的权力，因为你知道，谁还会购买大部分这些东西呢？是的。从经济学角度来看，政府拥有垄断性购买力，因为它基本上是国防工业唯一的客户。
这使得他们在购买这些价格更高的商品时拥有优势。政府可以对承包商说，看，在我们同意这架飞机或这艘船或任何东西的价格之前，我们希望你公开你的账目。向我们展示制造这件东西需要多少成本。这是非常具有侵入性的。我的意思是，我们会为非常少量的钱争论。约翰·哈姆里领导着一个名为战略与国际研究中心的智库。
在他之前的职位中，他是国防部的主计长，有点像五角大楼的首席财务官。约翰说，只有在确定了制造一件物品的成本之后，政府才会对承包商说，好吧，让我们谈谈价格。让我们谈谈对你来说合理的利润率是多少。它通常最终低于15%。
这是否象征着政府在这个等式中的权力？是的，它非常象征着政府的权力，因为我们可以说，如果你想卖给我们，你就要按照我们的条件来做。但事情是这样的。
尽管政府拥有这种垄断性购买力，但国防承包商也拥有权力。这是因为对于喷气式飞机、导弹和潜艇等物品，通常只有一两家公司能够实际制造这些东西。换句话说，他们拥有垄断权力。这不像，哦，我不喜欢我的福特旅行车。我要去买一辆斯巴鲁。你知道，我们没有这种选择。
有趣的是，政府本身部分要对此负责。在二战后的约四十年里，美国与苏联处于冷战对峙状态。双方都在加强其军事力量。到20世纪80年代中期，当约翰开始为参议院军事委员会工作时，他说政府仍在购买大量的军事物资。
那一年，我们购买了900多架战斗机。我们购买了27艘舰船，3000辆战斗车辆。但到20世纪90年代初，苏联解体，冷战基本上结束了。
当这种情况发生时，我们拥有庞大的军队和巨额预算。我们不再需要它们了。因此，政府面临着这个困境。如果要削减军事开支，与之合作的所有国防承包商会发生什么？他们会倒闭吗？
这导致了一件重塑国防工业数十年之久的事件，不祥地被称为“最后的晚餐”。国防工业顾问道格·贝伦森说，这是当时国防部副部长威廉·佩里组织的。佩里在1993年召集了一群国防工业领导人，并告诉他们，
听着，我们即将大幅削减预算。不会有很多新的国防项目出现。你们很多人将不得不退出这个市场，并相互合并。你知道，我负担不起养活你们所有人。什么，就像有太多张嘴要喂养一样？百分之百。你们必须相互合并，并调整规模，以适应我们所处的时代。
因此，在政府的批准下，国防承包商开始合并和收购彼此。这很有趣，因为你经常听到政府想要打破大型企业，而不是告诉一群公司联合起来成为大型企业。这绝对与我们现在听到联邦监管机构所说的不同。这是真的。不久之后，大约50家公司最终合并成为当今五大国防承包商。
洛克希德·马丁公司、雷声公司、波音公司、诺斯罗普·格鲁曼公司和通用动力公司。我认为，当国防部批准这一合并时期时，它并不打算失去竞争力。从政府的角度来看，合并将使国防公司更高效，使它们能够获得规模经济，希望它们能够以更低的价格转嫁给政府。但在很多方面，情况并非如此。
一方面，行业竞争减少意味着每个承包商都拥有更大的定价权。例如，根据哥伦比亚广播公司《60分钟》去年的一份报告，大约三十年前，这些肩扛式导弹每枚成本为25000美元。
今天，这些导弹正以每枚约40万美元的价格运往乌克兰。唯一的供应商是RTX，以前称为雷声公司。现在，在某些情况下，如果有多个潜在供应商可以提供某种新型先进武器系统，政府将尝试征求多个投标，以尝试让公司相互竞争，以获得竞争优势。但道格说，一旦政府选择与谁合作，这种优势就会消失。
一旦你只剩下一个承包商，那么这个承包商就会对你拥有巨大的影响力。道格说，一个典型的例子是F-35战斗机。这种飞机现在已经落后于计划十年以上，预算超支超过1800亿美元。
但是，政府已经投入了所有这些时间和金钱，并且已经围绕这种战斗机建立了其国防战略的重要组成部分，因此不会放弃它。它被锁定了。显然他们没有听说过沉没成本谬误。也许没有。值得注意的是，市场集中和缺乏竞争并不是导致国防开支增加的唯一因素。我们采访的专家还提到了国防工业游说和希望坚持过时的军事项目以保护就业的国会议员。
此外，国防部未能使其采购方式现代化。
然后，当然，还有几十年来政府只想建立一支强大的军队这一事实。美国能够动员和维持并在世界各地投射的那种军事力量是地球上任何国家都无法比拟的。如果你认为这是好事还是坏事，我会留给你个人判断，但这非常昂贵。
休息过后，我和韦兰·王将考虑美国弹药短缺的威胁。我们将探讨其发生的原因以及来自汽车公司的某种制造风格是否应受责备。
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上个月在达沃斯，乌克兰总统泽连斯基发表了讲话。老实说，即使是泽连斯基似乎也厌倦了发表同样的演讲。所以我不喜欢听到自己的声音。他说他不喜欢听到自己的声音。但他继续再次强调美国援助对乌克兰胜利是多么重要。没有它，这是不可能的。乌克兰特别缺乏的一种援助是炮弹。
乌克兰使用各种类型，但最重要的北约标准炮弹是155毫米炮弹。155毫米炮弹是这些笨重的炮弹，直径155毫米，用于
想象一下一个会杀死你的大香槟瓶。在战场上，它们用于榴弹炮，这些现代大炮。自俄罗斯入侵以来，乌克兰每天发射大量这些炮弹和类似炮弹，大约7000枚。但美国和欧洲最近向乌克兰提供的155毫米炮弹越来越少，部分原因是它们无法足够快地制造出来。这种短缺被归咎于一种名为“准时制生产”的制造理念。
准时制生产不仅仅是准时交付货物。这是丰田公司在20世纪30年代开创的一种完整的制造方法。
辛西娅·库克是战略与国际研究中心国防工业倡议小组的主任。重点是效率和质量。您在零件到达工厂后立即使用它们。减少库存是节省存储成本的关键组成部分。但它也迫使人们形成制造更高质量组件的文化。例如，如果您的排气歧管变形，则不像您周围堆放着其他排气部件一样。它不像您周围堆放着其他排气部件一样。
如果交付的零件损坏或不合适，则可能会关闭工厂生产线。准时制生产还意味着工厂必须与供应商密切合作。这种方法将渗透到供应链的各个层面，以便每个人都紧密联系在一起，并了解正在发生的事情，并能够做好准备以满足需求。
在20世纪下半叶，这种方法从丰田传播到其他民用制造公司。到20世纪90年代，人们开始质疑美国军方是否应该采用准时制。苏联解体后，美国的国防预算骤降。从20世纪80年代中期到2000年，它作为国民生产总值的份额减半。大约在那个时候，有很多例子被许多人认为是军队的浪费——
在1991年沙漠风暴行动之后，伊拉克拥有超过两年的未使用的弹药供应。因此，美国军方特别有动力向私营部门学习。准时制生产和精益生产等相关理念的文化渗透到国防部及其供应商中。
合同主要授予能够以最低成本提供设备的公司。虽然国防部正在鼓励供应链效率，但美国参与的战争类型发生了变化。21世纪初的伊拉克和阿富汗战争最初爆发了强烈的冲突，但随后
但主要是长时间的低强度冲突。与之前的战争相比，对导弹、榴弹炮和155毫米炮弹的需求大幅下降。但乌克兰战争暴露出了一些东西。请记住，乌克兰每天对俄罗斯发射约7000枚炮弹。美国主要通过其主要供应商或通用动力公司，并没有制造那么多。战前的生产速度约为每月14000枚炮弹。
这已经扩大。这已经增加了一倍多。而这翻倍仍然远远低于乌克兰的使用量。这是一个挑战。更糟糕的是，在以色列-哈马斯战争期间，美国现在已经将其稀缺的155毫米炮弹更多地运往以色列。
辛西娅说，增加武器生产并非只是按下开关那么简单。您必须非常小心地增加工厂的规模。你知道，建造这些东西有很多安全问题。因此，美国陆军已经签订合同在德克萨斯州建造一个新的设施。它还与供应商制定了一些多年期合同，试图为他们提供更多确定性。
它还在海外寻找。它正在向波兰和印度等远方国家支付公司，以提高其弹药产量。军方希望每月生产10万发炮弹，这将是今天的3倍多。但这要到2025年才能实现。
那么，美国军方是如何陷入这种境地的呢？它的供应线正受到一场它甚至没有直接参与的战争的考验？这甚至没有考虑如果中国入侵台湾，在更大规模的战争中可能发生的事情。威廉·拉普兰特是国防部负责采办和维持的副部长。去年在一次研讨会上，他将军队的普遍供应问题归咎于一个核心问题。
我记得有人就此给我讲课，说我们需要采用准时制交付，尽量减少库存，并降低成本。好吧，这很好，直到发生不好的事情。
我们为此付出了代价。《军事平衡》是一份关于全球国防经济的年度出版物。罗伯特·沃尔是其编辑。他一直在记录从HIMARS火箭发射器到多用途大炮的一切短缺。不仅仅是炮弹。它发生在防空导弹和其他领域。新的冲突在各地不断出现，新的压力使得应对这些挑战更加困难。
对罗伯特来说，同时发生了两件事，使美国军队的供应链变得脆弱。首先，人们强调短期效率。但其次，在阿富汗和伊拉克，美国只是对完全不同类型的战争过于熟悉。我们已经习惯了
冲突的战斗阶段相当短暂，因为如果你回想一下，是的，美国在阿富汗作战多年甚至几十年，伊拉克也是如此，但实际上，激烈的战斗行动，这些行动相对较短。说这话可能有点不公平，但我认为人们已经产生了一种感觉，战争就是这样。罗伯特说，准时制生产通常不适合军队。
我的意思是，准时制是我们关注的短语。但实际上，我们真正谈论的是，一切都已经变得如此精简，以至于系统中没有任何脂肪。
在军队中，脂肪意味着在发生冲击时具有灵活性。战略与国际研究中心的辛西娅·库克很快补充说，但这并不意味着完全抛弃更广泛的准时制方法。挑战不是依赖准时制生产的工业基础。挑战是一个工业基础，它在需要激增时没有足够的弹性来激增。
辛西娅说，准时制生产包含一系列原则，而不仅仅是库存不足。你知道，它还意味着诸如第一次就把质量做好或与供应商密切沟通等事情。
辛西娅希望看到美国国防合同和采购的全面改革，而不仅仅是选择最低价的投标者。具体来说，这是否意味着国防部为过剩的生产能力付费？我想是指那些没有充分利用的人和工厂？你已经准确地指出了挑战。
当您谈到投资过剩产能并让无所事事的工人留下来时，这正是挑战所在。
就在这个月，五角大楼朝着这个方向迈出了步伐。国防部发布了其首个国家国防工业战略，该战略旨在资助备用生产能力。在某些方面，这是一个长期存在的争论。例如，一个国家是否应该在和平时期保持一支常备军？或者在平民世界中，在发生另一次大流行的情况下，口罩的库存应该有多大？
但过去几年乌克兰和疫情教会我们的经验是，保持低库存确实有代价。在下一个星球上，金钱。这被认为是一种荒谬的、疯狂的想法。雷卡·尤豪斯研究产业政策，政府在产业中大力参与以试图实现某种目标。
现在，经济学家通常讨厌它，但它已经成为新的热门事物。它就像所有事情一样发生了。是的。它不仅发生了，而且发生得如此之快。它已经成为拜登的标志性经济政策。
这种政策有效吗？这将在周五的节目中播出。这些节目由库珀·卡茨-麦克金制作，詹姆斯·威利茨和玛吉·卢瑟负责工程。他们由萨拉·华雷斯和安吉尔·卡雷拉斯核实事实，并由帕蒂·赫什和凯金·卡农编辑。我是韦隆·王。这里是NPR。感谢收听。
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