制度创新成本由三部分内容构成:一是制度创新的必要成本;二是制度转轨的无序成本;三是制度空隙的腐败成本。这三者分别靠制度完善、管理完善和法制完善来解决。随着后两种成本的不断缩小,必要成本将产生正效益,从而完成制度创新使命。