Staffing a New Administration, With Stephen Hadley (Transition 2025, Episode 1)
2024/11/5
The President’s Inbox
S
Stephen Hadley
Stephen Hadley回顾了历任总统在组建新政府时面临的挑战，特别强调了人员和文件方面的困难。他指出，所有文件都将转移到前任总统的总统图书馆，大部分高级职员也将离开。国家安全委员会的大部分工作人员并非由总统直接雇佣，而是来自其他政府部门的借调人员，这使得新总统上任时人员更替更加复杂。为了确保新政府顺利过渡，前任政府可以允许部分工作人员复制必要文件，并指定一名临时负责人。新政府人员的安全许可审批过程漫长，这会影响团队的组建速度。国家安全委员会工作人员无需参议院确认，这使得白宫能够比其他部门更快地完成人员配备。新政府的实际运作开始时间通常要晚于就职典礼，因为各部门和机构的高级官员需要经过参议院确认。美国政府的独特之处在于，从内阁到助理秘书级别的职位大多是政治任命，需要参议院确认，这与欧洲国家不同。政治任命官员是新总统政策实施的关键，他们与政府公务员之间存在动态张力。新政府的政策制定需要平衡政治任命官员的政策优先级和政府公务员的专业知识和经验。助理部长及以上级别通常是政治任命，副助理部长级别则混合了政治任命和职业官员，而更低级别的官员则主要由政府公务员组成。短暂的过渡期会给新政府带来挑战，例如时间紧迫，难以确定优先事项和组织架构。新政府需要规划好总统上任初期（第一天、第一周、第一个月和前90天）的行动，以确定基调并兑现竞选承诺。短暂的过渡期会给新政府带来挑战，例如时间紧迫，难以确定优先事项和组织架构。在就职典礼之前，只有现任总统才能代表美国发声。顺利的权力交接需要新旧政府之间进行协调，例如就一些决策权的分配达成共识。选举结果的不确定性可能会导致对手试图利用过渡期采取不利于美国的行动。现任总统有责任在过渡期间保护国家安全和民主制度。新旧政府在过渡期间与外国官员进行对话时，透明度至关重要，避免做出未经授权的承诺。成功的权力交接需要新旧政府之间的合作和透明沟通。为了确保顺利过渡，前任政府应该为新政府准备关键信息的简报备忘录。过渡备忘录不仅提供了关键文件，还总结了政策、策略和挑战，方便新政府快速上手。过渡备忘录也为新旧政府之间的简报会议提供了基础，并为新政府日后处理问题提供了参考。权力交接并不在就职典礼日结束，新旧政府之间的联系有助于新政府在未来处理问题。不同政党之间的权力交接比同一政党之间的交接更难建立联系。同一政党之间的权力交接，前任政府工作人员通常期望在新政府中保留职位，但这往往不会实现。即使是不同政党之间的权力交接，外交政策的延续性也比人们想象的要大。新政府的优先事项会受到竞选承诺和突发事件的影响。突发事件会改变新政府的优先事项。优先事项是一个灵活的概念，需要根据事件和公众反应进行调整。危机事件可以检验政府的程序和流程是否有效。危机事件可以暴露出政府的不足之处，并促使改进沟通渠道和程序。国家安全委员会的结构应该灵活，以适应总统的决策风格，规模不宜过大，应避免内部形成信息孤岛，并应反映总统的优先事项。国家安全委员会的工作人员规模不宜过大，以避免内部形成信息孤岛。国家安全委员会的结构应反映总统的优先事项。国家安全顾问的角色既要确保政府内部沟通顺畅，又要向总统提供坦诚的建议。国家安全顾问需要在协调政府内部沟通和向总统提供坦诚建议之间取得平衡。国家安全顾问需要确保政府内部沟通的透明度，以保持总统和各部门官员的信任。国家安全顾问需要在向总统提供私下建议和保持政府内部沟通透明之间取得平衡。
Jim Lindsay则从另一个角度提出了问题，例如短暂的过渡期会带来哪些挑战，以及新旧政府之间如何协调以避免出现两种声音代表美国的情况。
Deep Dive
This chapter explores the difficulties new presidents encounter when assembling their administration, focusing on the challenges related to staffing and access to documents. It uses the transition from President Ford to President Carter as a prime example, highlighting the lack of staff and records available to the incoming administration.
- New presidents face challenges in staffing their administration due to the departure of staff and the transfer of documents to the outgoing president's library.
- The transition from President Ford to President Carter serves as a prime example of these difficulties.
- Careful planning and cooperation between outgoing and incoming teams can ensure a smooth transition, including copying key documents and designating interim staff leaders.
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